{\rtf1\ansi\ansicpg1252\uc1 \deff0\deflang1033\deflangfe1031{\fonttbl{\f0\froman\fcharset0\fprq2{\*\panose 02020603050405020304}Times New Roman;}{\f3\froman\fcharset2\fprq2{\*\panose 05050102010706020507}Symbol;}{\f5\fswiss\fcharset0\fprq2{\*\panose 020b0604020202020204}HELVETICA;}{\f17\froman\fcharset238\fprq2 Times New Roman CE;}{\f18\froman\fcharset204\fprq2 Times New Roman Cyr;}{\f20\froman\fcharset161\fprq2 Times New Roman Greek;}{\f21\froman\fcharset162\fprq2 Times New Roman Tur;}{\f22\froman\fcharset186\fprq2 Times New Roman Baltic;}{\f47\fswiss\fcharset238\fprq2 HELVETICA CE;}{\f48\fswiss\fcharset204\fprq2 HELVETICA Cyr;}{\f50\fswiss\fcharset161\fprq2 HELVETICA Greek;}{\f51\fswiss\fcharset162\fprq2 HELVETICA Tur;}{\f52\fswiss\fcharset186\fprq2 HELVETICA 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Tschentscher, LL.M.}{\creatim\yr2000\mo12\dy4\hr18\min57}{\revtim\yr2000\mo12\dy4\hr18\min58}{\version1}{\edmins0}{\nofpages1}{\nofwords28}{\nofchars162}{\*\manager Prof. Dr. Axel Tschentscher, LL.M., M.A.}{\*\company Universit\'e4t Bern}{\nofcharsws198}{\vern113}}\paperw11906\paperh16838\margl1417\margr1417\margt1417\margb1134 \deftab708\widowctrl\ftnbj\aenddoc\hyphhotz425\formshade\viewkind1\viewscale80\viewzk2\pgbrdrhead\pgbrdrfoot \fet0{\*\template C:\\Eigene Dateien\\Vorlagen97\\Dfr.dot}\sectd \linex0\headery709\footery709\colsx709\endnhere\sectdefaultcl {\*\pnseclvl1\pnucrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl2\pnucltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl3\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta .}}{\*\pnseclvl4\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxta )}}{\*\pnseclvl5\pndec\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl6\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl7\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl8\pnlcltr\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}{\*\pnseclvl9\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb (}{\pntxta )}}\pard\plain \s20\qc\sb120\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {BGE 124 II 49\par }\pard\plain \s35\qc\sb120\sa120\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {Bundesgericht\par }\pard\plain \s36\qc\sb120\sa120\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {Urteil\par }\pard\plain \s37\qc\sb120\sa120\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {XX. Monat? html\par }\pard\plain \s24\qc\sb360\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {7. Auszug aus dem Urteil der II. \u246\'9affentlichrechtlichen Abteilung vom 9. Februar 1998 i.S. B. gegen Fremdenpolizei des Kantons Bern und Haftgericht III Bern-Mittelland (Verwaltungsgerichtsbeschwerde)\par }\pard\plain \s25\qc\sb360\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {Regeste\par }\pard\plain \s19\sb120\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {Art. 13b Abs. 3 ANAG; Beschleunigungsgebot bei der Ausschaffungshaft.\par }\pard\plain \s25\qc\sb360\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {Sachverhalt\par }\pard\plain \s23\sb120\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \f5\lang1031\cgrid {{\*\bkmkstart BGE_124_II_49_49}B. reichte am 5. Dezember 1997 beim Haftgericht III Bern-Mittelland ein Haftentlassungsgesuch ein, auf das dieses, weil verfr\u252\'9fht, am 9. Dezember 1997 nicht eintrat. Die hiergegen gerichtete Verwaltungsgerichtsbeschwerde wies das Bundesgericht im Hauptpunkt am 22. Dezember 1997 ab (BGE 124 II 1).\par }\pard\plain \s23\sb120\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \f5\lang1031\cgrid {Am 16./20. Januar 1998 wies das Haftgericht ein weiteres Haftentlassungsgesuch von B. ab und hiess - letztmals - eine Haftverl\u228\'8angerung{\*\bkmkend BGE_124_II_49_49} {\*\bkmkstart BGE_124_II_49_50}bis zum 15. M\u228\'8arz 1998 gut. Hiergegen hat B. erneut Verwaltungsgerichtsbeschwerde eingereicht, welche das Bundesgericht gutheisst u. a.\par }\pard\plain \s25\qc\sb360\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \b\f5\lang1031\cgrid {{\*\bkmkstart Votum}{\*\bkmkstart Opinion}aus folgender Erw\u228\'8agung:\par }\pard\plain \s27\sb120\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \f5\lang1031\cgrid {3. a) Nach Art. 13b Abs. 3 des Bundesgesetzes vom 26. M\u228\'8arz 1931 \u252\'9fber Aufenthalt und Niederlassung der Ausl\u228\'8ander (ANAG, SR 142.20; in der Fassung des Bundesgesetzes vom 18. M\u228\'8arz 1994 \u252\'9fber Zwangsmassnahmen im Ausl\u228\'8anderrecht [AS 1995 146 ff.]) sind die f\u252\'9fr den Vollzug der Weg- oder Ausweisung n\u246\'9atigen Vorkehrungen umgehend zu treffen (Beschleunigungsgebot). Arbeitet die zust\u228\'8andige Beh\u246\'9arde nicht zielstrebig auf den Wegweisungsvollzug hin, ist die Ausschaffungshaft mit der einzig zul\u228\'8assigen Zielsetzung des Zwangsmassnahmengesetzes, n\u228\'8amlich die Ausschaffung des Ausl\u228\'8anders sicherzustellen, nicht mehr vereinbar. Sie verst\u246\'9asst in diesem Fall gegen Art. 5 Ziff. 1 lit. f EMRK, weil das Ausweisungsverfahren nicht mehr als "schwebend" im Sinne dieser Bestimmung gelten kann (vgl. PETER UEBERSAX, Menschenrechtlicher Schutz bei fremdenpolizeilichen Einsperrungen, in: recht 13/1995 S. 62 f.). Die Pflicht, Vorbereitungen f\u252\'9fr den Vollzug der Ausschaffung zu treffen, beginnt nicht erst mit der Anordnung der fremdenpolizeilichen Haft. Befindet sich ein Ausl\u228\'8ander etwa in Untersuchungshaft oder im Strafvollzug, m\u252\'9fssen bei klarer fremdenpolizeilicher Ausgangslage bereits w\u228\'8ahrend dieser Zeit Abkl\u228\'8arungen mit Blick auf die Ausschaffung eingeleitet werden (unver\u246\'9affentlichte Urteile vom 30. Oktober 1997 i.S. B., E. 2a; vom 11. September 1997 i.S. T., E. 2e, und vom 6. Januar 1997 i.S. B., E. 3c; ANDREAS Z\u220\'86ND, Die Rechtsprechung des Bundesgerichts zu den Zwangsmassnahmen im Ausl\u228\'8anderrecht, in: ZBJV 132/1996 S. 72, insbesondere S. 89; derselbe, Zwangsmassnahmen im Ausl\u228\'8anderrecht: Verfahrensfragen und Rechtsschutz, in: AJP 1995 S. 854 ff., insbesondere S. 861). Die Strafvollzugs- und Fremdenpolizeibeh\u246\'9arden haben hierf\u252\'9fr n\u246\'9atigenfalls zusammenzuarbeiten; welche der beiden allf\u228\'8allige Verz\u246\'9agerungen zu vertreten hat, ist bei der Beurteilung der Einhaltung des Beschleunigungsgebots unerheblich (unver\u246\'9affentlichtes Urteil vom 30. Oktober 1997 i.S. B., E. 2a). Die Vollzugsbeh\u246\'9arden d\u252\'9frfen nicht unt\u228\'8atig bleiben. Sie m\u252\'9fssen versuchen, die Identit\u228\'8at des Ausl\u228\'8anders festzustellen und die f\u252\'9fr seine Ausschaffung erforderlichen Papiere auch ohne seine Mitwirkung zu beschaffen (unver\u246\'9affentlichte Urteile vom 29. Oktober 1996 i.S. K., E. 3; vom 26. Juli 1995 i.S.{\*\bkmkend BGE_124_II_49_50} {\*\bkmkstart BGE_124_II_49_51}K., E. 3). Ob das Beschleunigungsgebot verletzt wurde, ist nach den Umst\u228\'8anden des Einzelfalls zu beurteilen (unver\u246\'9affentlichtes Urteil vom 20. Dezember 1995 i.S. S., E. 3b). Dabei kann ein widerspr\u252\'9fchliches Verhalten des Betroffenen mitber\u252\'9fcksichtigt werden (unver\u246\'9affentlichte Urteile vom 10. Juli 1997 i.S. C., E. 3b/aa; vom 10. Juni 1996 i.S. S., E. 3b, und vom 26. Juli 1995 i.S. K., E. 3). Das Bundesgericht hat eine Verletzung des Beschleunigungsgebots bejaht, wenn w\u228\'8ahrend rund zwei Monaten keinerlei Vorkehren mehr im Hinblick auf die Ausschaffung getroffen wurden, ohne dass die Verz\u246\'9agerung in erster Linie auf das Verhalten ausl\u228\'8andischer Beh\u246\'9arden oder des Betroffenen selber zur\u252\'9fckging (vgl. unver\u246\'9affentlichte Urteile vom 23. Januar 1998 i.S. S., E. 5; vom 26. Juli 1995 i.S. K., E. 3; und vom 22. Mai 1996 i.S. A.K., E. 3; vgl. auch ALAIN WURZBURGER, La jurisprudence r\u233\'8ecente du Tribunal f\u233\'8ed\u233\'8eral en mati\u232\'8fre de police des \u233\'8etrangers, in RDAF 1997 1 S. 331 f.).\par }\pard\plain \s23\sb120\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \f5\lang1031\cgrid {b) aa) Die kantonalen Beh\u246\'9arden und das von ihnen um Vollzugshilfe angegangene Bundesamt f\u252\'9fr Fl\u252\'9fchtlinge haben vorliegend die f\u252\'9fr den Ausschaffungsvollzug n\u246\'9atigen Vorkehrungen zun\u228\'8achst umgehend an die Hand genommen und sich kontinuierlich und zielstrebig um die Abkl\u228\'8arung der Identit\u228\'8at und die Beschaffung von Reisepapieren f\u252\'9fr den Beschwerdef\u252\'9fhrer bem\u252\'9fht. Sowohl die Vorf\u252\'9fhrung auf der sudanesischen wie jene auf der \u228\'8agyptischen Vertretung blieben indessen ohne Erfolg, worauf das Bundesamt am 28. Oktober 1997 vorsah, dass eine Linguisten-Expertengruppe den Beschwerdef\u252\'9fhrer "demn\u228\'8achst" befragen werde und gest\u252\'9ftzt auf deren Resultate auf den entsprechenden Botschaften noch einmal vorgesprochen w\u252\'9frde. In der Folge geschah - soweit ersichtlich - diesbez\u252\'9fglich jedoch nichts mehr. Am 20. November 1997 teilte das Bundesamt den kantonalen Beh\u246\'9arden lediglich mit, es sei nach wie vor das Resultat der Expertengruppe abzuwarten. Am 13. Januar 1998 fragten die kantonalen Beh\u246\'9arden beim Bundesamt f\u252\'9fr Fl\u252\'9fchtlinge nach, "wann nun die im Oktober 97 versprochene Pr\u252\'9ffung durch die Linguisten-Gruppe stattfinden" k\u246\'9anne, worauf das Bundesamt tags darauf mitteilte, diese sei f\u252\'9fr den 20. Januar 1998 vorgesehen. An diesem Tag informierte es die kantonalen Beh\u246\'9arden wiederum lediglich, dass es den Sprachtest, d.h. ein Telefonat zwischen dem Beschwerdef\u252\'9fhrer und einem Sprachexperten, "f\u252\'9fr die n\u228\'8achsten Tage" organisieren werde. Sp\u228\'8atestens am 22. Januar 1998 werde eine Sprachanalyse vorliegen, dank welcher "zielgerichtete Nachforschungen" f\u252\'9fr Nationalit\u228\'8ats- und Identit\u228\'8atsabkl\u228\'8arungen m\u246\'9aglich sein sollten.{\*\bkmkend BGE_124_II_49_51}\par }\pard\plain \s23\sb120\sa120\nowidctlpar\widctlpar\adjustright \f5\lang1031\cgrid {{\*\bkmkstart BGE_124_II_49_52}bb) Diese Verz\u246\'9agerungen verletzten das Beschleunigungsgebot: Vom 28. Oktober 1997 bis zum haftrichterlichen Entscheid am 16./20. Januar 1998 wurden w\u228\'8ahrend mehr als zwei Monaten keinerlei konkrete Schritte mehr im Hinblick auf eine Ausschaffung des Beschwerdef\u252\'9fhrers unternommen. Selbst die f\u252\'9fr den 20. Januar 1998 vorgesehene Befragung ist am gleichen Tag noch einmal verschoben worden. Aus den Akten geht hervor, dass das Bundesamt mit den urspr\u252\'9fnglich f\u252\'9fr den 22. Januar 1998 vorgesehenen Resultaten neuerdings erst bis (sp\u228\'8atestens) zum 11. Februar 1998 rechnet. Entgegen der Ansicht des Haftrichters entband der Hungerstreik (vom 6. November 1997 bis zum 18. Dezember 1997) die Beh\u246\'9arden nicht davon, alle geeigneten Vorkehren zu treffen, um die Ausschaffung bei Reisef\u228\'8ahigkeit des Betroffenen - allenfalls auch gegen seinen Willen - vollziehen zu k\u246\'9annen. Stellt ein Hungerstreik grunds\u228\'8atzlich keinen Haftentlassungsgrund dar (BGE 124 II 1 E. 3b), gilt umgekehrt w\u228\'8ahrend seiner Dauer das Beschleunigungsgebot unver\u228\'8andert weiter. Hieran \u228\'8andert der undifferenzierte Hinweis des Haftrichters nichts, der Auszuschaffende sei w\u228\'8ahrend der ganzen Dauer des Hungerstreiks "verhandlungsunf\u228\'8ahig" gewesen, was er selber zu verantworten habe. Der Beschwerdef\u252\'9fhrer musste erst kurz vor Abbruch seines Hungerstreiks hospitalisiert werden; besondere Gr\u252\'9fnde, welche bereits in der Anfangsphase der Nahrungsverweigerung eine Befragung verunm\u246\'9aglicht h\u228\'8atten (gesundheitliche Schw\u228\'8ache; renitentes Verhalten; Weigerung des Betroffenen, sich befragen zu lassen usw.), sind weder ersichtlich noch behauptet. Die Expertenbefragung war bereits am 28. Oktober 1997, und damit deutlich vor Beginn des Hungerstreiks, als einzig noch sinnvolle Massnahme erkannt und in der Folge dennoch bis Mitte Januar verschoben worden. Die Verz\u246\'9agerungen, die wegen der Festtage bzw. daraus entstanden, dass das Bundesamt allenfalls \u252\'9fber keine entsprechenden Sprachexperten verf\u252\'9fgte und solche erst noch suchen musste, hat nicht der Beschwerdef\u252\'9fhrer zu verantworten. Im \u252\'9fbrigen war der Hungerstreik offenbar auch gar nicht urs\u228\'8achlich daf\u252\'9fr, dass das Bundesamt im Rahmen der Vollzugsunterst\u252\'9ftzung, bei der es wie die kantonalen Beh\u246\'9arden an das Beschleunigungsgebot gebunden war, l\u228\'8angere Zeit unt\u228\'8atig blieb. Erst auf die Anfrage der Fremdenpolizei vom 13. Januar 1998 hin, also zu einem Zeitpunkt, in dem der Hungerstreik seit einiger Zeit abgeschlossen war, hat es die Organisation der entsprechenden Befragung konkret an die Hand genommen. Es bestehen keinerlei Hinweise daf\u252\'9fr, dass es bereits von Oktober 1997 bis zum 14. Januar 1998 insofern irgendwelche{\*\bkmkend BGE_124_II_49_52} {\*\bkmkstart BGE_124_II_49_53}konkreten Vorkehrungen getroffen h\u228\'8atte (vgl. den Telefax des Bundesamts vom 14. Januar 1998 mit der Liste der von ihm unternommenen Schritte); trotz Gelegenheit zur Stellungnahme haben weder das Departement noch das Bundesamt solche im vorliegenden Verfahren dargetan. Eine Verletzung des Beschleunigungsgebots w\u228\'8are unter diesen Umst\u228\'8anden nur zu verneinen, wenn neben der Befragung durch die Experten zumindest noch andere Abkl\u228\'8arungen eingeleitet und etwa jene Landsleute befragt worden w\u228\'8aren, die wiederholt erkl\u228\'8art haben, der Beschwerdef\u252\'9fhrer stamme tats\u228\'8achlich aus dem Sudan, was losgel\u246\'9ast von allf\u228\'8alligen gesundheitlichen Auswirkungen des Hungerstreiks m\u246\'9aglich gewesen w\u228\'8are. Deren Gr\u252\'9fnde f\u252\'9fr die Annahme, der Beschwerdef\u252\'9fhrer komme aus dem Sudan, waren in einem Fall wie dem vorliegenden nicht zum vornherein ungeeignet, die weiteren beh\u246\'9ardlichen Abkl\u228\'8arungen positiv zu beeinflussen. Die Tatsache, dass die kantonalen Beh\u246\'9arden ihrerseits wiederholt beim Bundesamt vorstellig geworden waren, vermochte f\u252\'9fr sich allein dem Beschleunigungsgebot nicht zu gen\u252\'9fgen.{\*\bkmkend BGE_124_II_49_53}{\*\bkmkend Opinion}{\*\bkmkend Votum}\par }}